市总工会慰问特困职工

固原市 2025-04-05 05:32:59 8七家山辽宁大连金州区

许崇德主编：《宪法》，中国人民大学出版社2014年版，第161页。

我国土地政策、立法变迁具有明显的行政色彩，呈现以农村土地为核心的改革思路。其中，不乏第一阶段、第二阶段积累的经验教训。

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导言对我国农村土地制度的研究始于农业专家，他们且主导了我国农村土地政策的演变、土地立法及修正。关于土地经营权的融资担保，依照新修改后的《农村土地承包法》第47条规定，一方面，承包方可以用承包地的土地经营权向金融机构融资担保。第二个阶段受到政治、经济等因素的影响，在曲折中付出了一定的社会、经济、政治成本。农村土地两个三权分置的制度设计《农村土地承包法》是调整农村土地承包基础关系的法律，2018年12月修订，相比修法以前的版本，新法较为突出的变化是：立法目的中增加了保持农村土地承包关系稳定并长久不变的条款、扩展保护范围至任何组织和个人不得侵犯土地经营权人的合法权益以及关于承包权、经营权的具体规定。然而，本次新修订的《农村土地承包法》使用了流转一词，该词并非法律词汇而是农学词汇。

要在最大限度降低创新失败风险的同时，实现资源优化配置，作出有价值的经济创新。此外，承包土地经营权抵押分为土地承包经营权抵押权和土地经营权抵押权，这两种权利尽管都是抵押权，但适用的法律规则以及合同约束具有差异，如果不能够从法律上给予平等的保护，对于获得不同性质抵押权的权利人而言，法律保护或为缺位或为失衡。随着社会进步，建立于劳动分工上的相互关联性越来越强，交换服务变得越来越频繁，越来越复杂，而社会相互关联性也由此越来越强。

无可争议，数据已经成为了一种商业资本，可以创造新的经济利益，可以被巧妙地用来激发新产品和新型服务。立法者应科学合理地确定数据报送义务的边界，明确数据报送条件与报送范围。为了保证国家安全，必须授予执法机关一定的权力和手段，以发现和惩处犯罪分子。数据报送时应当遵循透明原则，相关数据主体具有知情的权利。

来源：《当代法学》2019年第5期进入专题：网络平台数据报送义务。作者：刘权，中央财经大学法学院副教授，数字经济与法治研究中心执行主任。

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中央国家机关、属地管辖的政府部门、其他地方的政府部门等，都经常会重复请求报送相同或类似的数据，大大增加了平台的运营成本。总之，我国目前有关数据报送的法律规定还存在诸多问题。如果由于政府管理部门的过错导致数据信息泄露、丢失、毁损，侵害当事人合法权益的，管理部门应当依法承担损害赔偿责任。再次，数据报送应当符合必要性原则

农民的长期贫困、土地非资本化、融资困难，以及城市设施的便利化、消费多元化，使农民用脚投票，离开农村。例如，流转这一以三农为渊源的词汇，内涵过于丰富。综上所述，第一，两个三权分置，实际上是有两个分离：第一个分离是承包权和经营权的分离。三权分置带来的土地、资金、技术、人才、政策等资源将为农村经济发展注入活力，农村的剩余劳动时间和土地的物权属性，将以更有经济效率、社会效率、环境效率的方式促进农民增收。

进入专题：农村土地制度土地革命三权分置。放活土地经营权就是要鼓励符合条件的承包地以多种形式流转，发展适度规模的农业产业化经营。

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（2）从法律经济学的角度来看，以经营权为核心，提高农村土地作为生产要素在生产、经营等经济活动中的经济价值，注重要素投入与产出。（三）法律对于交易成本的回应农村土地使用权、经营权的估值主要面临两个问题：一是由于权利属性、合同约定、当事人因素等限制，在交易过程中产生的交易成本，难以估值。

由于中国农村土地制度设计由宪法层面所规定，即宪法确定农村土地是集体所有，但提升农民保护水平仅靠宪法、中央政府、地方政府并不能保障绝对好的效果。随着时代发展，农民在大宗作物生产上的劳动强度逐步降低、劳动时间不断减少，为劳动力获得更多就业时间奠定基础。2013年中央农村工作会议中，提出关于坚持和完善农村基本经营制度，土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，加强土地经营权流转的管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。对比之下，宪法规定的基本权利是根本性的，以人类人格尊严与人性尊严为基本价值取向，因此，宪法落实的核心在于直接效力，如公民受教育权就得到了国家九年制义务教育的全面支持。宅基地的三权分置和《农村土地承包法》修订后的三权分置基本原理是相通的，都是建构在模糊的、不确定政策上。农村集体土地三权的落地是创新农业经济的产物，具有较为强烈的政策属性。

所以，每一个交易者都会来计算，而且计算的基础就是年限。例如，承包地经营权一旦流转，农民因缺乏投资知识而违约，不仅面临高昂的违约金和长期失地的风险，而且难以通过从事农业生产活动维系生存。

按照时间序列与经济发展水平，土地改革可以分为五个阶段：第一个阶段是1949年土改以前，第二个阶段是土改以后到1978年改革开放，第三个阶段是1978年至20世纪90年代末，第四个阶段是2001年至今，未来可能受到土地政策变化与经济发展的互动，进入第五个阶段，也就是现代农村阶段。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》中指出，建立现代化农业产业体系应当推动农业资源产生最大效率。

土地作为农民主要生产资料，农民通过利用该资源成为出资人、承包人，或让与经营权获得对价等多种灵活方式，增加经济收入。资格权是集体成员宅基地分配中的一种资格，具有相对独立的权利内涵。

其次，过去的农村土地集体所有、个别农户承包经营，具有分散性、个体性与风险性，新修法律所规定的三权分置所确定基本结构为土地集体所有权、农户承包权、农户多元经营权。这种基础性法律概念的缺失会造成市场交易中的不确定性，也会冲击当前的法律体系，或过于创新以至于难以在法律系统中寻找到连结点。但新修订的《农村土地承包法》新增了第41条，规定经营权的确权以签订五年以上书面流转合同为前提。（4）土地经营权具有确定性、可预测性，该法第二章第五节单独设置土地经营权，并且经营方式增加，如出租、入股或其他方式向他人流转，只需要给发包人备案而非同意，保护经营人合法权利并提高了土地作为资源的流转效率。

根据相关法律规定，不同性质的土地流转年限不同。这种交易的社会风险、系统性金融风险非常大，必须严加防范。

（四）小结《农村土地承包法》与《物权法》等对于农民基本权利的保护框架，可谓一把双刃剑：一方面保护农民基本权利不得撼动，另一方面又给农村土地自由流转埋下障碍。宅基地不能用于抵押，但法律另有规定的除外。

经营权流转的必要性主要来自两个方面：一是三权之间的辩证关系。基于法学视角，除了上述农村土地承包经营中的一般特征，经营权自身有以下特征：（1）经营主体多元化，以《民法总则》规定的民事主体为基准，存在自然人、法人、非法人组织、合伙等不同形式的自由组合。

农村土地一方面作为稀缺资源影响着粮食安全、工业生产、全面小康等国家根本性问题。例如，发包人的权利和经营权人的权利是否平等受到法律保护，难以预测。本次法律修正中新增了前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长的规定，这种承诺相比于《物权法》《民事诉讼法》等部门法律对于权利保护期限，体现出以下特征：（1）权利主体不明确。无论立法自身的完善，还是配套制度的供给，都需要法律部门、农业部门等配合做好法律宣传、实施监督与评估等。

第一个阶段的小岗村是全国著名的贫困县，特点是地权分散且分配平均。立法的变化对农村土地产权的性质、内涵、价值作出回应，但仍然存在土地经营权存续期间争议、土地经营权产生与交易规则、农民家庭或个人的保障措施等问题，引发法律研究者的反思与担忧。

以小岗村为典型代表的土地承包经营制度系列改革，为我国有效推进农村改革、处理好农民个体与集体、平衡不同地区农业发展水平、关注土地在农业发展中的重要意义等，奠定了基础。但是，三权分置的法律基础是不清晰的：一方面，土地集体所有权制度弱化了产权的主体，尽管农村土地为集体所有，但集体是否具备有效决策机制、内部治理与监督制衡机制、问责机制等，成为掣肘产权主体合法化、法治化的重要因素。

另一方面，土地经营权流转的受让方，通过流转取得的土地经营权，经过承包方的书面同意并向发包方备案，也可以向金融机构融资担保。此外，根据《农村土地承包法》第38条第3款规定，流转期限不得超过承包期的剩余期限。

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